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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國質(zhì)量總體水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

   一、質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

   質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。

   黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國成立尤其是改革開放以來，國家制定實施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路。特別是國務院頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》以來，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量明顯提升，原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平，一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進水平，商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)服務質(zhì)量明顯改善，覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領(lǐng)域的標準體系初步形成。但是，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。

   新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這一重要歷史時期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

   二、指導思想、工作方針和發(fā)展目標

   （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動建設質(zhì)量強國，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

   （二）工作方針。以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動，以質(zhì)取勝。

   ——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導向。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，更好地保障和改善民生。提高質(zhì)量水平，促進質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

   ——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強化質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責任，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強質(zhì)量安全風險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學處置質(zhì)量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

   ——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導誠實守信、合法經(jīng)營。增強質(zhì)量誠信意識，完善質(zhì)量誠信體系，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，充分發(fā)揮市場機制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，發(fā)展先進的質(zhì)量文化。

   ——把夯實基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強質(zhì)量法治建設，夯實質(zhì)量管理基礎(chǔ)，加強質(zhì)量人才培養(yǎng)，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

   ——把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力。加快技術(shù)進步，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng)新能力，增強發(fā)展活力，推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

   ——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

   （三）發(fā)展目標。到2020年，建設質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。

   1.產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平。

   到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

   ——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。

   ——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降，質(zhì)量競爭力逐步提高，重大裝備部分關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等重點工業(yè)產(chǎn)品和重要消費類產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量指標達到或接近國際先進水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升。

   ——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導的國際標準，主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進水平，培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

   2.工程質(zhì)量：到2020年，建設工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

   到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

   ——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100％，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅質(zhì)量）滿意度明顯提高，建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

   ——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、交通基礎(chǔ)設施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

   3.服務質(zhì)量：到2020年，全面實現(xiàn)服務質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展。

   到2015年，服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

   ——生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務領(lǐng)域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質(zhì)量國家標準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質(zhì)量，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團）。生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上。

   ——生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領(lǐng)域質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務標準化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營模式，服務產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。

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