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　隨著二十一世紀(jì)全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)引發(fā)的氣候變化及臭氧層消耗、有害物質(zhì)濫用及廢棄物隨意處理、能源浪費及資源短缺等一系列問題已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要制約因素。對此，世界各國紛紛采取行動，為促進自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尋找有效解決途徑。如何控制電氣電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的污染成為國際關(guān)注的重點問題之一。

　　在歐洲議會和歐盟理事會2003年1月發(fā)布“關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)”的指令（2002/95/EC，稱為歐盟RoHS）之后，諸多國家及地區(qū)紛紛跟進并予以應(yīng)對，美國和日本先后在現(xiàn)有有毒有害物質(zhì)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上提出了針對電氣電子設(shè)備有害物質(zhì)的控制規(guī)定，更進一步引發(fā)了全球范圍內(nèi)的一場綠色制造革命風(fēng)潮。中國的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（稱為中國RoHS，以下簡稱《管理辦法》）也在這樣的大背景下應(yīng)運而生。

　　為落實好《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，探索建立符合中國國情的電子信息產(chǎn)品污染控制合格評定制度，促進認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)于電子信息行業(yè)、服務(wù)于污染控制工作，國家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部密切合作，從我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的實際情況出發(fā)，探索性地建立了國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證制度，為電子信息產(chǎn)品污染控制合格評定體系提供了一套政策上銜接、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的解決方案。

　　國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證（以下簡稱國推污染控制認(rèn)證）工作是我國電子信息產(chǎn)品污染控制工作的重要組成部分，有利于電子信息產(chǎn)品污染控制工作的深入、穩(wěn)步推進；同時，國推污染控制認(rèn)證制度的推出也是我國認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域一次新的嘗試，是完善國家統(tǒng)一推行的自愿性認(rèn)證制度的重要里程碑。

　　一、項目概述

　　1、認(rèn)證依據(jù)

　　2010年5月18日，國家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部共同編制發(fā)布了《國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實施意見》（以下簡稱《實施意見》），作為國家組織實施和監(jiān)督管理國推污染控制認(rèn)證活動的依據(jù)。2011年7月，國家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證目錄（第一批）》、《國推污染控制認(rèn)證限用物質(zhì)應(yīng)用的例外要求》及《國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實施規(guī)則》（編號：CNCA-RoHS-0101：2011）。按照認(rèn)證實施規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，國推污染控制認(rèn)證依據(jù)GB/T26572-2011《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求》規(guī)定的限值和拆解要求以及GB/T26125-2011《電子電氣產(chǎn)品六種限用物質(zhì)（鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚）的測定》規(guī)定的檢測方法開展。

　　2、適用范圍

　　國推污染控制認(rèn)證的適用范圍主要包括《國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證產(chǎn)品目錄》中的整機、組件、部件及元器件、材料等電子電氣產(chǎn)品，主要包括計算機、與計算機連用的顯示設(shè)備、與計算機相連的打印設(shè)備、電視機、移動用戶終端和電話機等整機及其配套產(chǎn)品。

　　3、認(rèn)證特性

　　國推污染控制認(rèn)證的實質(zhì)是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對為減少或消除電子信息產(chǎn)品中所含有的六種有毒有害物質(zhì)或元素而采取措施的有效性予以證明的合格評定活動。其規(guī)范的有害物質(zhì)主要包括鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、六價鉻Cr(VI)、多溴聯(lián)苯（PBBs）、多溴二苯醚（PBDEs）等六類，除鎘的限值為100ppm外，其余各有害物質(zhì)的限值均為1000ppm。

　　4、認(rèn)證模式

　?。?）模式一

　　型式試驗 + 獲證后監(jiān)督（適用于部件及元器件產(chǎn)品、材料產(chǎn)品）

　?。?）模式二

　　抽樣檢測 + 獲證后監(jiān)督（適用于部件及元器件產(chǎn)品）

　　（3）模式三

　　優(yōu)化檢測 + 獲證后監(jiān)督（適用于整機產(chǎn)品和組件）

　?。?）模式四

　　抽樣檢測 + 初始工廠檢查 + 獲證后監(jiān)督（適用于所有產(chǎn)品）

　　二、項目開發(fā)過程

　　1、參與國家政策制定

　　北京賽西認(rèn)證有限責(zé)任公司的前身是中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所（CESI）認(rèn)證中心，早在2003年，CESI就關(guān)注到歐盟RoHS指令的出臺及其在全世界范圍內(nèi)的影響。與此同時，原信息產(chǎn)業(yè)部也在著手中國RoHS的研究，以應(yīng)對歐盟RoHS指令，開展國內(nèi)的有害物質(zhì)限制使用工作。2004年，通過在該領(lǐng)域的多次溝通與交流，CESI正式成為原信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)工作的重要支撐單位，協(xié)助《管理辦法》的起草，并承擔(dān)電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)工作組秘書處及電子信息產(chǎn)品污染控制技術(shù)促進中心的工作。

　　《管理辦法》在起草過程中充分吸納了采用合格評定手段推動污染控制工作的理念，并明確提出“國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會依法對納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的電子信息產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理”。

　　2、試點先行

　　為了更好地推動《管理辦法》和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)的貫徹和落實，探索電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證的有效模式，2007年年初，CESI受信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司的委托，在全國范圍內(nèi)針對電子信息產(chǎn)品污染控制現(xiàn)狀、檢測和認(rèn)證情況進行了廣泛的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出由機構(gòu)推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，在全國范圍內(nèi)開展試點工作。原信息產(chǎn)業(yè)部和國家認(rèn)監(jiān)委的主管領(lǐng)導(dǎo)表示，“在《管理辦法》和配套標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的初期，選擇自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的方式，在積極推進《管理辦法》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹的同時，逐步積累標(biāo)準(zhǔn)驗證、試驗檢測和產(chǎn)品認(rèn)證的實踐經(jīng)驗和慣例，為后續(xù)電子信息產(chǎn)品污染控制重點目錄的制定以及CCC強制性產(chǎn)品認(rèn)證的開展奠定良好技術(shù)基礎(chǔ)”。

　　試點工作期間，CESI認(rèn)證中心做了大量的技術(shù)準(zhǔn)備工作。經(jīng)過一年多的精心準(zhǔn)備，第一批申請認(rèn)證的廣州金發(fā)等5家企業(yè)的20余個型號的產(chǎn)品，經(jīng)過了申請受理、樣品檢測、過程控制能力的檢查、檢測報告提交，作出認(rèn)定決定、頒發(fā)認(rèn)證證書這一套完整的合格評定程序，向社會推出國內(nèi)第一批中國RoHS認(rèn)證獲證企業(yè)，實現(xiàn)了“中國RoHS”認(rèn)證“零”的突破，其社會效應(yīng)不僅體現(xiàn)在對我國電子信息產(chǎn)品綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到的牽引和示范作用，也為實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)污染控制工作“二步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極的推動作用。

　　3、相關(guān)方參與

　　隨著機構(gòu)自愿性認(rèn)證的順利推行，基于污染控制認(rèn)證所具備的政策性和廣泛性的特點，國家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部開始探討推行國推污染控制認(rèn)證的可行性，并隨之制定發(fā)布了《實施意見》，標(biāo)志著國推污染控制認(rèn)證制度的正式推出。2010年8月，為確保國推污染控制認(rèn)證制度在實施過程中得到規(guī)范、有力的技術(shù)支持和保障，國家認(rèn)監(jiān)委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合組建了電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)國推污染控制認(rèn)證技術(shù)文件的制定及相關(guān)技術(shù)支持。

　　該專家組由來自政府機關(guān)、認(rèn)證機構(gòu)、實驗室、行業(yè)協(xié)會、研究院所以及整機、組件、部件及元器件、材料等各級產(chǎn)品制造商的相關(guān)方專家組成，充分保證了國推污染控制認(rèn)證各級技術(shù)文件的科學(xué)性、完整性、適用性和可操作性。在專家組的支持下，國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合工業(yè)和信息化部陸續(xù)發(fā)布了國推污染控制認(rèn)證的產(chǎn)品目錄、例外要求、實施規(guī)則等文件，并明確了認(rèn)證所依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，國推污染控制認(rèn)證由此正式進入實際操作階段。

　　三、制度特點

　　國推污染控制認(rèn)證是我國推出的首個由國家統(tǒng)一推行的自愿性認(rèn)證制度，是我國自愿性認(rèn)證的一次有益嘗試。其本質(zhì)屬于對電子信息產(chǎn)品材料中有害物質(zhì)化學(xué)特性的分析和評價，由于組成產(chǎn)品的每種材料均可能對最終成品產(chǎn)生影響，產(chǎn)品的化學(xué)組成在產(chǎn)業(yè)鏈中形成了“逐級傳遞”的特征?；趧?chuàng)新工作思路、合理建立制度的考慮，污染控制認(rèn)證立足于源頭材料的管理，并通過第三方認(rèn)證的手段對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的污染控制體系予以促進和良性引導(dǎo)，保證污染控制認(rèn)證得以順利推動并逐步獲得行業(yè)認(rèn)同。提高工作效率、降低認(rèn)證成本、確保結(jié)果有效、合理控制風(fēng)險是制定相關(guān)規(guī)則和認(rèn)證模式的總體方向。

　　國推污染控制認(rèn)證的特點可簡要歸納如下：

　　1、認(rèn)證范圍寬泛

　　國推污染控制認(rèn)證范圍涉及電子材料、元器件、部件、組件和整機信息產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)業(yè)影響大，引起社會廣泛關(guān)注。

　　2、目錄重點突出

　　第一批認(rèn)證目錄即充分體現(xiàn)了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》調(diào)整的范圍及第一批《重點管理目錄》的產(chǎn)品，又兼顧了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》調(diào)整的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，為本認(rèn)證制度與鼓勵政策的銜接奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　3、認(rèn)證模式靈活多樣

　　在“寬進嚴(yán)出”的大原則下，根據(jù)不同類別產(chǎn)品的特點，選取和確定不同的評價要素，設(shè)計了四種認(rèn)證模式，突破了傳統(tǒng)上第五種認(rèn)證模式認(rèn)證制度的管理思路，業(yè)界認(rèn)同度高。

　　4、創(chuàng)新評價方法

　　針對產(chǎn)品檢測，只有一個認(rèn)證模式采用了傳統(tǒng)意義上的型式試驗的方式，其他三種認(rèn)證模式均采取XRF掃描加高可能性物質(zhì)的抽樣檢測方式。產(chǎn)品的檢驗方法上打破傳統(tǒng)產(chǎn)品型式試驗的模式，降低了產(chǎn)品評價的資金成本和時間成本，對推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。

　　5、強化證后監(jiān)督

　　根據(jù)產(chǎn)品化學(xué)特性的特點，每一種材料的不符合均可導(dǎo)致產(chǎn)品最終的不符合。鑒于產(chǎn)品的化學(xué)特性在產(chǎn)業(yè)鏈上逐級傳遞的特征，關(guān)注所有的上游材料的一致性才能確保下游產(chǎn)品的最終符合性是認(rèn)證制度在設(shè)計和實施時要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本項認(rèn)證制度打破了傳統(tǒng)意義上針對關(guān)鍵件控制實施的一致性審查的思路，證后監(jiān)督采取對產(chǎn)品的抽樣檢驗（包括供方產(chǎn)品）加上生產(chǎn)廠的污染控制保證能力監(jiān)督檢查（必要時進行），以及認(rèn)證機構(gòu)對其認(rèn)證的產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查的方式。

　　6、逐級采信原則

　　通過下游產(chǎn)品采信上游產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的模式設(shè)計，既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品的化學(xué)特性逐級傳遞的特征，又充分考慮了認(rèn)證成本對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的影響。在提高工作效率、確保認(rèn)證結(jié)果有效性的同時，大大降低了認(rèn)證成本。

　　四、實施效果與制度采信情況

　　截至2014年底，北京賽西認(rèn)證有限責(zé)任公司累計發(fā)放國推污染控制認(rèn)證證書1538張，涉及企業(yè)159家。從產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭開始，即從電子材料、元器件及部件、組件到整機產(chǎn)品逐級推廣認(rèn)證，不僅獲得了企業(yè)較高接受度，也通過開展認(rèn)證幫助中小企業(yè)不斷推動技術(shù)進步和加強內(nèi)部管理，從而達到有效管控6種有害物質(zhì)含量的要求。

　　作為一種由國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度，《實施意見》中明確了國家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部應(yīng)采取措施鼓勵、支持電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者對其生產(chǎn)、銷售、進口的電子信息產(chǎn)品申請國推污染控制認(rèn)證。鼓勵政策包括：采取推動認(rèn)證結(jié)果的采信、爭取財稅部門各種扶持鼓勵政策、爭取國家政府采購部門優(yōu)先進行政府采購、推動認(rèn)證結(jié)果的國際互認(rèn)和制定相關(guān)措施，促進電子信息產(chǎn)品污染控制新技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用等。從2012年開始，工業(yè)和信息化部推出了能效之星評選，國推污染控制認(rèn)證被列為加分項。上述政策有效促進了國推污染控制認(rèn)證制度的推廣。

　　目前，《管理辦法》正在進行修訂，產(chǎn)品范圍將擴大，有關(guān)合格評定的描述將修訂為“按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度進行管理”；同時，國家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部還在持續(xù)推動與《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》配套的基金減免政策，擬對通過國推污染控制認(rèn)證的產(chǎn)品進行基金減免。作為國推自愿性認(rèn)證的先行者，國推污染控制認(rèn)證仍將穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

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